特集： 「小都市」の展望と課題

平成の大合併によって1999年３月末現在で3233あった市町村数は今年１月１日現在で1719となった。うち全国市長会に加入する団体は８１２を数える（東京23区含む）。市の要件の一つは「人口５万人以上」だが、合併特例法によって合併市町村は「人口3万人以上」に引き下げられ、いったん「市」になるといくら人口が減っても町村になることはないことから「市」の数は急増。一方で現在、人口５万人未満の「市」は約250を数える。第30次地方制度調査会答申を受けて、政令指定都市・中核市・特例市の権限拡大や都道府県による小規模市町村の事務の一部の補完が進む見通しの中、「小都市」はどこに向かうのか考えてみたい。


〈論文〉
■「小都市」の展望と課題／大杉　覚

■人口５万人の「カベ」／金井利之

■「小都市」の能力開発と政策形成をすすめるヒント／牧瀬　稔

〈取材リポート〉「小都市」の「宝」を磨く
■受注開拓と人材育成で地域産業を再生する／山形県長井市

■「御食国」以来の伝統を継承し、協働により食のまちづくりを推進／福井県小浜市

■自分たちのまちは自分たちで創る地域自治協議会による住民自治を推進／兵庫県朝来市

■小規模多機能自治の担い手として、地域自主組織が交流センターを拠点に活動／島根県雲南市

■遠さを逆手に、「わざわざ住みたい！」をキャッチフレーズに移住促進策を充実／高知県土佐清水市


スキルアップ特集：“現場リーダー”が職場を動かす.

リーダーというと管理職や上司を思い浮かべるかもしれませんが、今回、注目するのは役職を問わず、現場で活躍するリーダーたちです。たとえば最近では、庁内の各部署からリーダーを選び、プロジェクトを推進したり、各職場で取組みを進めるケースが増えています。もしあなたが現場リーダーに選ばれたらどうしますか？職場のメンバーのやる気をうまく引き出し、行動を促していきましょう！


■もしプロジェクト・リーダーに選ばれたら／八幡紕芦史

〈取材リポート〉
■役職を超え、接遇力向上の取組みを牽引する「接遇リーダー」／埼玉県久喜市

■推進委員会や職場リーダーを中心に全庁で推進する「おもてなし運動」／東京都中野区


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《スキルアップ連載》
・教えて先輩！ホンネの仕事術／山本雄司

・間違いだらけの部下指導／本田有明

・心に届くプレゼンの技術／八幡紕芦史

・これで万全！部署別クレーム対応（博物館）／関根健夫

●短期集中連載：県と基礎自治体の古くて新しい関係を探る①／小西砂千夫
　　　　　　　　　　　道州制と真逆の県による基礎自治体への補完

●Governance Topics
・静岡県の「舞台芸術の振興」が大賞を受賞／全国知事会「第6回先進政策創造会議」

・一般質問におけるサポート力の強化を／専門図書館協議会が地方議会図書室等職員セミナー開催


取材リポート
●平成にっぽんの首長 自治の自画像
仲川げん 奈良市長


市民は町の未来を自分たちの力で前進させる大きな決断をした。

09年、当時弱冠33歳のNPO事務局長が「行政のムダゼロ・生活の不安ゼロ・観光の渋滞ゼロ」の３大ゼロを掲げて市長に就任した。今年７月、４年間の改革実績が支持され、再選を果たした。


□新版図の事情──“縮む社会”の現場を歩く／葉上太郎
忘れられた30キロ圏〔福島県いわき市久之浜・報じられない津波被害（下）〕
原発事故、続く苦悩⑦

原発から30キロ圏と言えば、報じられるのは川内村や南相馬市原町区のことばかりだ。いわき市にも同じエリアがあるとは、ほとんど知られていない。それは政府が唯一〝避難区域〟に入れなかったからなのだろう。だが、状況は他の避難区域以上に厳しい。久之浜地区では津波と火災で中心街が破壊されたうえ、基幹産業の漁業も原発事故で再開できないでいる。復興への道筋は不透明だ。


□現場発！自治体の「政策開発」
町工場の腕利き職人を称え、優れた技を継承する
──「大田の工匠１００人」表彰（東京都大田区）

金属加工を中心とした町工場が集積し、日本のものづくりの基盤を支えている東京都大田区。厳しい経済状況の中、区は、補助金や融資、施設や情報の提供、コンサルティングなど手厚い支援メニューで高度な加工技術を誇る中小企業の振興を図っている。従業者３人以下の町工場の腕利き職人に焦点を当てた「大田の工匠」表彰事業も実施。優れた技能者を表彰するとともに、その技の継承と後継者育成にも乗り出した。


□「環境」で自治体が変わる！／杉本裕明
雑木林を残すか伐採やむなしか
──道路建設をめぐって住民投票実施（東京都小平市）

市民に親しまれた雑木林を残すか、それとも伐採やむなしか。東京都小平市を通る４車線の都道の建設計画の見直しの是非を問う住民投票が５月実施された。投票率は35・17％と、成立要件の50％に満たず、開票されずに終わった。７月に国の事業認可を受けた都は、用地買収の説明会などを進めるが、伐採反対の市民団体が住民投票の投票用紙の開示を求めて裁判を起こすなど、道路建設のあり方を問う事態となっている。

□議会改革リポート【変わるか！地方議会】
「政策検討会議」を核に政策条例や政策提案を活発化──大津市議会


大津市議会は政策条例などを協議する場として２０１１年１月に「政策検討会議」を設置。今年２月には同会議での協議を踏まえて上程した「子どものいじめの防止に関する条例」を賛成多数で可決した。その間、龍谷大学とパートナーシップ協定を締結し、専門的知見からの助言を得る体制も整備。６月からは通年議会を導入し、議会ＢＣＰ（業務継続計画）策定や議会ＩＣＴ化に向けた検討も進めるなど、議会改革が加速している同市議会からは、議会本来の役割を果たし、存在感を高めようという強い意思が感じられる。

連載

□続・アサノ・ネクスト　浅野史郎　首長の多選

□童門冬二の日本列島・諸国賢人列伝　秋山　玉山（七）　改革機関は臨戦体制

□ザ・キーノート／清水真人

□金丸弘美の「食と地域」の旅日記

□自治・分権改革を追う／青山彰久

□新・地方自治のミ・ラ・イ／金井利之

□被災地へのエール／稲垣文彦

□市民の常識VS役所のジョウシキ／今井　照

□地方分権改革と自治体実務――政策法務型思考のススメ／分権型政策法務研究会

□“危機”の中から――日本の社会保障と地域の福祉／野澤和弘

□市民と行政を結ぶ情報公開・プライバシー保護／奥津茂樹

□公務職場の人・間・模・様／金子雅臣

□人財を育てる自治体「人事戦略」最前線／稲継裕昭

□「自治体議会学」のススメ／江藤俊昭

□リーダーズ・ライブラリ

　［著者に訊く！／『社会的包摂の政治学――自立と承認をめぐる政治対抗』宮本太郎］



カラーグラビア


「分権・自治・自立」


［尾﨑正直・高知県知事］
巨大地震・少子化対策に国を挙げて全力で取り組むべき

「高知県は、ひとつの大家族やき。高知家」──知事就任以来、外貨獲得をめざした「地産外商」政策を進めてきた高知県の尾﨑正直知事。今年６月からは高知県の魅力をアピールし、移住促進につなげていく「高知家」プロモーションにも取り組んでいる。南海トラフ巨大地震と少子化問題を国家的課題に挙げる尾﨑知事からは、逆境をバネに飛躍を遂げようという強い意志が感じられる。

□匠たちの貌／大西暢夫
素材の種から育てるこだわりの高級箒（南部箒職人・高倉徳三郎、清勝）／大西暢夫

□海浜の神々／芥川 仁
シジミ漁師たちが支える伝統の「あんば祭り」（茨城県東茨城郡茨城町）／芥川 仁

□リアルとネットをつなぐ─ご当地愛キャラ
いかずきんズ（青森県八戸市）

□自治CLOSE UP／非営利型株式会社が公共施設をよみがえらせる──プラットフォームサービス株式会社

□The Storm Chase／青木　豊
大雨の前兆、乳房雲

□ＦＡＣＥ／大塚洋一郎

■ＤＡＴＡ・ＢＡＮＫ2013　自治体の最新動向をコンパクトに紹介！